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央企主业确定临近尾声 国资委铁律严堵自卖自买

央企主业确定临近尾声 国资委铁律严堵自卖自买2006-09-14 18:35:22 来源：2006年09月14日21世纪经济报道分享到：日前，本报记者获悉，国资委正在对主业已经公布的央企的主辅分离工作进行调查和监督，在此之后，准备适时公布第六批央企主业，166家央企主业的确定将接近尾声。

2006年以来，国资委公布央企主业明显加速。上半年国资委公布第四批央企主业名单，卫通集团、中旅集团、中房集团等16家央企如愿进入这一名单。已确定主业的央企已达到112家。7月27日，国务院国资委又公布了第五批中央企业主业，煤炭科学研究总院等25家科研院所、勘查设计行业的央企主业得到确认。至此，已经有137家央企主业分五批得到了确认，现有的166家央企中，只剩下29家尚未公布。

第六批即将公布

“与前五批一样，公布第六批央企主业，也是国资委根据有关法律规章，根据国家产业布局规划，同时分别与央企沟通协商的基础上形成的。”国资委有关人士表示。

据了解，国资委对央企主业确定的依据是《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》以及《国民经济行业分类》等。在第五批央企主业公布后，国资委成立专家组进行了论证。

对央企内部行业分布的现状，一位参与前期调研的国资委官员表示：“央企行业分布过宽，主业太多，有的企业甚至不了解自己主业在哪里。”

国资委的相关调查显示，中央企业主营业务达3个以上的占全部央企的56.1%。主营业务太多，业务跨度过大，严重影响到企业的资源配置效率。国务院国资委有关负责人曾表示，“只有把非主业分离出去，集中有限的资源，真正做到主业突出，资产优良，才能壮大企业的核心竞争力。”

北京一家央企负责人表示，由于国资委有整合重组央企的计划，确定主业对于单个央企是一个好消息，这意味着很可能不会再被其他央企整合重组，所以各家央企都希望国资委尽快公布主业。

最近，国资委在给央企的一份公函中，再次阐述了央企集中主业的四方面意义：一是表明国资委调整的方向；二是对投资方向将是一个很好的引导，包括国外与国内，国内也包括民营和社会资本；三是企业的工作重点得以明确，在主业范围内可做强做大；四是有利于对央企的辅业进行整合，创造新的竞争力。

“可以肯定，随着主业的明确，中央企业在资金的分配上将更能体现集中优势资源办大事，而且，随着主辅分离工作的推进，央企的历史包袱会得到一定程度的减轻。这些利好因素必然有利于央企做大做强，提高社会贡献率。”国资委研究中心的一位专家表示。

记者从有关方面了解到，第六批公布主业的央企约在10余家，至此，将有过九成的央企主业得以确认。

“国资委确定了卫通的主业，对卫通本身和本行业相关企业的发展都提供了一个明确的信号，回避了重复性竞争。”卫通公司发展规划部门有关人士表示。

据了解，国资委敲定卫通的主业范围是卫星通信电视广播及其他电信服务，今后将从事卫星通信广播电视、数字集群和卫星导航三大业务。这意味着中国卫通成为国资委公布主营业务的112家中央企业中惟一从事卫星通信广播运营的国有骨干企业。但同时也显示其基本上不会参与3G牌照的争夺。

严堵自卖自买

近期，国务院国资委、劳动和社会保障部、国土资源部联合调研，对已公布主业的央企主辅分离和辅业改制等进行调查摸底。

三部委在联合调查中发现，少数央企在辅业改制过程中存在的一些问题，需要引起重视，比如，三部委原来规定，单位净资产进行各项支付和预留后的剩余部分向参与改制的管理层转让的，管理层不得参与资产转让方案的制定以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估及底价确定等重大事项。

“但在调查中发现少数央企控股企业，及其子公司或分公司就没有很好遵守以上的一些规定。”国资委一位官员对记者表示。

对于调查中发现的问题，国资委有关领导表示，最关键的是要严堵央企“自卖自买”。他分析说，因为要“自买”，所以要千方百计把国有资产价格压低，由此产生了国有资产流失的问题。因此，要规范资产转让交易方式，有条件的要尽量做到进场交易。

记者进一步了解到，对于央企在主辅分离和辅业改制过程中可能存在的“自卖自买”问题，国资委也将出台严格具体的规定。据透露，其中的一些相关规定包括，规定央企的控股企业和管理层不得以各种名义低价出售、无偿转让国有资产；央企的控股企业和管理层应当与其它拟受让方平等竞买，并提供其受让资金来源的相关证明，不得向改制企业借款，不得以企业的资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。

“国务院国资委在公布中央企业主业的同时，也在力促国内大型产权交易所跨区域合作，以此推动央企主辅分离过程中国有产权的公开合法流动。”天津产权交易中心有关负责人告诉记者。

目前，北京产权交易中心、天津产权交易中心与上海联合产权交易所都在不同层面上进行了合作。许多央企人士认为，国内大型区域产权市场之间的“牵手”也将为央企明确主业，加速主辅分离提供了较好的外部条件。

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